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市政府办公室文件
索引号
686175779-202209-396587
文号
昆政办〔2022〕53号
来源
昆明市人民政府办公室
公开日期
2022-09-28

昆明市人民政府办公室bet36体育在线-【首页】@:印发昆明市“十四五”教育体育发展规划的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各开发(度假)区管委会,自贸试验区昆明片区管委会,各直属机构,市属企业:

《昆明市“十四五”教育体育发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


昆明市人民政府办公室

2022年9月23日

(此件公开发布)


昆明市“十四五”教育体育发展规划


为认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记bet36体育在线-【首页】@:教育体育的重要论述,根据《云南省“十四五”教育事业发展规划》、《云南省“十四五”体育发展规划》和《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《昆明教育现代化2035》等文件精神,结合昆明实际,制定本规划。

一、 发展背景

(一)取得成绩

“十三五”期间,全市教育体育系统在市委、市政府的坚强领导下,坚持教育优先发展战略,坚持发展体育事业提高全民体质健康,不断满足人民群众多层次、多样化的教育体育公共服务需求,教育体育主要发展目标全面实现,改革发展取得显著成效,对促进昆明经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献,为“十四五”时期教育体育事业健康、持续、协调发展奠定了坚实基础。

1. 教育事业快速发展

保障机制不断增强。加强党对教育体育工作的全面领导,坚持把政治建设放在首位,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚定不移推进教育体育系统全面从严治党向纵深发展。教育优先发展战略地位彰显,始终坚持国民经济和社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源配置优先满足教育发展需要。制定出台《昆明教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案》及11个配套文件,高起点谋划教育现代化发展,办好人民满意的教育,全市教育事业呈现良好发展态势。

教育规模不断扩大。加强各级各类学校建设,优化教育资源布局,与2015年相比,2020年学前三年毛入园率从97.57%提高到99.87%,义务教育巩固率从91.84%提高到97.86%,高中阶段毛入学率从89.83%提高到98.36%,人均受教育年限从9.89年提高到10.22年。全市新增学校138所,在校生增加14.40万人,教职工增加2.02万人,专任教师增加1.40万人。全市学校达到2631所,在校学生总数达到132.92万人。相继组建昆明铁道职业技术学院和昆明幼儿师范高等专科学校两所高职院校并顺利实现招生。

优质资源快速增长。以“三名”工程为抓手,先后引进22所名校来昆举办学校或合作办学30所,本地名校举办、领办、托管分校145所,增加优质学位23万余个;引进名校长29人,引进名师260人。与2015年相比,2020年全市省一级示范幼儿园由150所增加到178所,义务教育现代示范学校由64所增加到157所,其中省级40所;省一级高(完)中由29所增加到36所,占全省20.57%,其中省一级一等学校10所,占全省41.67%;省部级及以上重点中等职业学校16所,优质职业学校在校生占比达65%以上。

综合改革不断深化。坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的思路,不断深化教育体育综合改革,《bet36体育在线-【首页】@:加快教育质量跨越提升的行动计划》、《昆明市实施名校名师名长工程的意见》、《bet36体育在线-【首页】@:加强新时代学校思想政治理论课建设工作的实施方案》等60余个深化改革文件相继出台实施,发展方式更加优化,治理能力不断增强。启动普通高中新课程新教材实施国家级示范区和示范校建设工作。推进招生考试制度改革,推进综合高中和普职融合试点工作,健全“高职单招”、“中高贯通”人才培养模式,积极拓宽升学渠道。稳妥推进人事制度改革,义务教育教师县管校聘和基础教育学校校长职级制改革工作取得成效。促进全民健身运动广泛开展,成为国家体育消费试点城市。

教育质量持续提高。大力发展学前教育,推进义务教育基本均衡,提前两年在全省率先实现县域内义务教育基本均衡,加快高中阶段教育发展,教育结构持续优化,全市教育普及水平明显提高。推进中等职业教育提升质量,国家级、省级职业技能大赛成绩显著提高,3个专业被评为全国职业院校交通运输大类示范专业点,官渡区职业高级中学和安宁市职业高级中学被命名为国家中等职业教育改革发展示范校。通过实施“三名”工程和“十百千工程”,推进学校集团化办学和学区化管理,以高质量的教育科研推动教学改革,实现了主城五区教育品质、偏远县区教育质量快速提升。

教育公平明显提升。完善随迁子女义务教育入学政策,全面实施小学一年级入学预登记和公民办同步招生,异地中考全面实施。完善特殊教育保障机制,加强特普融合发展,全市残疾儿童入学率达到98.56%。积极发展终身教育,推进教育资源开放,实现终身教育资源共享。创新控辍保学工作机制,实现建档立卡贫困家庭辍学生全面清零、动态归零;健全学生资助补助体系,五年累计安排各级各类学生资助资金34.09亿元,惠及学生322.35万人次,确保各学段无因贫失学辍学情况;在主城区优质高中开办“民族班”和“阿诗玛班”,累计录取学生832名;全面推进职教精准扶贫、乡村教师队伍建设、全面改薄、教师支教、教育结对帮扶等各项工作,有力助推贫困县、村、户顺利实现脱贫摘帽,全市教育扶贫成果持续巩固提升。

对外开放进程加快。持续加大开放办教育力度,引进国际化学校6所,创建8所华文教育基地学校。38所中小学与境外学校缔结“姊妹学校”。成功举办第四届昆明友城教育合作与发展研讨会等多场教育交流研讨论坛活动,昆明教育影响力进一步加强。制定出台《昆明市市属高校外国留学生政府奖学金管理暂行办法》,设立“昆明市政府奖学金”,大力吸引外国留学生来昆留学。引进利物浦足球俱乐部、西甲联盟举办足球国际学校。

昆明市十三五教育事业发展主要成就

指  标

2015年

2020年

教育投入(亿元)

133.64

212.14

学前三年毛入园率(%)

97.57

99.87

普惠性幼儿园覆盖率(%)

60

85

义务教育巩固率(%)

91.84

97.86

县域内实现义务教育基本均衡县比例(%)

0

100

高中阶段毛入学率(%)

89.83

98.36

普通高中优质学校在校生占比(%)

73

75.30

中职毕业生升入高等院校比例(%)

25.50

41.18

市属高等教育学校数(所)

1

3

人均受教育年限(年)

9.89

10.22

三名工程取得的成效

引进的名校(所)

22

引进的名校(园)长(人)

29

引进的名师(人)

260

2. 体育事业蓬勃发展

学校体育全面加强。严格执行学校体育课程标准,引进体育社团组织参与课后服务,提高了每天锻炼一小时活动质量;认真开展学生体质健康监测,体育考试对学生体质健康的导向作用明显。到2020年,命名市级体育传统学校75所、传统项目120项次,布局市级联办训练点74个。校园足球取得长足发展,青少年足球人口达到10万人,国家级校园足球特色学校达到164所。

群众体育广泛开展。以品牌赛事为带动,打造健身活动名片,每年各级开展100人次以上的健身活动100余次。2016—2020年连续举办上合昆明马拉松赛,累计参赛国家共35个,参赛人数8万人。成功举办世界龙舟锦标赛。全民健身场馆、设施建设纳入了各级政府的“惠民工程”,公共体育场馆全部实现免费或低收费开放,建成农民体育健身工程点1193个,健身路径1939条,社会足球场147块,人均体育场地面积2.23平方米,城市社区“15分钟体育健身圈”初具规模,“市、县、乡、村”四级全民健身设施网络基本形成。具有体育协会52个、俱乐部104个、国民体质监测中心1个、国民体质监测站14个,各级社会体育指导员19093人。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达92.10%,全市经常参加体育锻炼人数比例达40%。

竞技体育实力增强。“十三五”期间,昆明市运动员在十四届世界武术锦标赛、亚运会、青年奥运会等国际比赛中获得多枚奖牌。为国家和省培养输送高水平体育后备人才,向国家冰雪项目集训队输送11名运动员,向国家队、国家奥林匹克队、国家青年队、国家少年队输送5名优秀足球运动员。昆明市参加省运动会荣获金牌、奖牌、团体总分“十五连冠”,确保了昆明市在云南省竞技体育的领先地位。向省级高水平训练单位输送109名优秀运动员,培养1247名二级运动员、8271名二级裁判员。

昆明市十三五体育事业发展主要成就

指  标

2015年

2020年

体育投入(亿元)

0.90

2.50

经常参加体育锻炼人数比例(%)

36

40

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

75.66

92.10

人均体育场地面积(平方米)

2.06

2.23

拥有社会体育指导员(人)

12002

19093

十三五期间培养裁判员的人数(人)

8271

竞技体育十三五荣获的金牌数(枚)

国际比赛

7

全国比赛

101

省级比赛

1372

“十三五”期间二级运动员的培养人数(人)

1247


(二)存在问题

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一些发展短板需要加快补齐,一些体制机制障碍需要系统破解,一些人民群众关心的热点难点问题需要进一步解决。

1. 基础建设短板突出。教育资源总量不足,学校建设规划落实不到位,城镇小区配套教育设施建设滞后。规而未建、拆而未建、建而未交的情况依然存在。至2020年,全市公办幼儿园在园幼儿占比为29.15%,入公办幼儿园难的问题仍然存在;义务教育阶段外来务工人员子女和户籍适龄儿童数量快速增加,导致教育资源供给与入学需求矛盾突出,近3年主城区入学需求年均增幅超过5%,年均需增加学位1.3万余个。学校体育设施、校园足球场地等建设有待加强。公共体育服务设施不足,未能实现城乡100%覆盖。市级体育中心缺乏承接大型体育赛事的能力,新体育中心建设项目需要加快实施。

2. 优质资源不能满足需求。优质教育资源主要集中在主城区,农村优质教育的短板仍然突出,区域之间、城乡之间、校际之间教育质量差距仍然较大。全市省一级示范幼儿园在园幼儿占比为26.26%,义务教育现代示范学校在校学生占比为32.94%,还不能满足人民群众对优质教育资源的需求。部分一级高中存在“优质不优”的现象,还有两个县没有一级高中。中等职业教育整体吸引力不强,产教融合发展不充分,就业质量不高,中职毕业生升入高等院校的比例仅为41.18%。体育竞技人才培养面临“尖子不尖、特色不特”的问题,群众体育活动特色和品牌建设不明显,打造具有影响力的群众体育名片还需加大力度。随着经济社会快速发展,全市教育体育优质资源供给的矛盾会更加突出。

3. 队伍建设有待加强。教师总量不足,教师短缺问题未得到有效缓解,教师年龄结构、学历结构、学科结构还需进一步优化,城乡间、学校间师资不平衡,结构性缺编问题依然突出。截至2020年,全市临聘教师总数4338人。师德师风建设还需加强,营造爱岗敬业、教书育人、为人师表、诲人不倦的氛围仍需加大。教师专业发展支持体系需要加快完善,教师整体素质还需不断提升,2020年全市拥有市级以上学科带头人、骨干教师4229人,占教师总数的比重仅为5.14%。部分学校体育教师配置不足,竞技体育教练员、裁判员培养有待加强,每千人拥有社会体育指导员仅为2.80人,与发达城市每千人拥有社会体育指导员4.0人相比存在较大差距。

4. 高质量发展任务艰巨。区域发展不协调,义务教育优质均衡“资源配置”七项指标中有五项指标缺口较大,发展任务依然艰巨;高中阶段教育发展还存在薄弱县,其中寻甸县高中阶段教育毛入学率仅为84.99%。学校特色发展不足,教科研工作的针对性、时效性还不够强,教科研成果转化与应用水平不高,“十三五”时期市级教育科研成果优秀率不足10%。群众体育组织发展不充分,竞技体育训练条件需要加快改善。信息化对促进教育体育改革发展的作用尚未有效发挥,信息技术应用能力、融合创新能力等方面尚显不足。

5. 对外开放力度需要加大。昆明对周边国家吸引力有待加强,教育交流不充分,国际姊妹学校占全市中小学校总数的比例仅为3.20%。教育国际交流合作缺乏中长期规划,交流合作层次不深、渠道不宽,引进域外优质教育资源的机制不完善,破除机制障碍、改善发展环境的困难仍然较大。体育要素配置的市场决定作用发挥不充分,国际体育交流的平台建设仍需加快,打造具有较高知名度和影响力的国际体育比赛项目缺乏有效措施,全民健身活动还未形成具有经常性、基层性、品牌性、广泛性、国际性的特色模式,昆明特色的群体性品牌赛事活动国际影响力较弱。

(三)面临形势

1. 需要贯彻落实推进现代化发展战略。“十四五”时期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,按照着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求,认真贯彻新发展理念,推动教育体育高质量发展,推进理念、体系、制度、内容、方法现代化。把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,办好自己的事,扎扎实实提高教育体育发展水平,不断夯实教育体育现代化基础,使教育体育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。

2. 需要加快治理体系和治理能力现代化。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务,是把新时代改革开放推向前进的根本要求,是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,建立多元参与的协同治理新机制。善于在危机中育先机、于变局中开新局,攻坚克难,化危为机,推进教育体育治理法治化、制度化和规范化,充分保障人民平等参与、平等发展权利。

3. 需要适应昆明高质量发展的新要求。切实把习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿到我市“十四五”教育体育事业发展中,落实滇中城市群发展战略,以推动新型城镇化发展为重要抓手,提升教育体育公共服务设施共建共享水平。探索滇中五城公共服务一体化发展新模式,推进昆明—玉溪、昆明—曲靖、昆明—楚雄同城化建设,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建昆明教育体育新发展格局。扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来,发展具有中国特色、世界水平的现代教育。加快把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划,深化体育改革,更新体育理念,推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。昆明作为省会城市,应切实当好全省发展的火车头和排头兵,为高质量推进昆明区域性国际中心城市建设闯出一条教育体育跨越式发展的路子。

二、 总体思路

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以推进教育体育现代化为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民群众对教育体育美好需要为根本目的,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,建设高质量教育体系;深入实施全民健身国家战略,推动全民健身与全民健康深度融合,建设全民健康运动城市;推进教育体育治理体系和治理能力现代化,不断开创教育体育事业发展新局面,为把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市提供智力支持和人才支撑。

(二)基本原则

1. 坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育体育工作的全面领导,坚持教育体育发展的正确方向。坚持中国特色社会主义教育鲜明的办学政治方向、服务面向、育人导向,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强和改进教育体育系统党的建设,不断增强教育体育系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为教育体育改革发展提供坚强的政治和组织保障。

2. 坚持优先发展。把教育摆在基础性、先导性、全局性的战略地位,建立健全优先发展教育的体制机制,在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。遵循现代体育发展内在规律,顺应社会发展新趋势,加快转变体育发展方式,实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3. 坚持服务人民。深入落实以人民为中心的发展理念,把满足人民群众接受良好教育的需求、获得良好的体育公共服务作为教育体育改革发展的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题,努力办好人民满意的教育体育事业。

4. 坚持改革创新。强化依法治教、依法治体,注重运用法治思维和法治方式引领、推动教育体育改革发展。创新教育体育发展方式,深化教体融合,着力破解束缚教育体育发展的体制机制障碍,激发发展活力。

5. 坚持统筹推进。统筹教育体育与经济社会各领域发展,统筹城乡、区域和各级各类教育体育的发展,抓重点、强弱项,补齐教育体育发展短板。扩大教育体育对外开放,更好地利用国内国外资源,协同推进教育体育现代化。

(三)发展目标

到2025年,基本形成教育普及水平更高、公平教育惠及全民、终身教育体系完备、教育体制充满活力的昆明教育现代化体系。立德树人落实机制基本形成,教育结构更加合理,教育现代化稳步推进;基本形成政府主导有力、社会规范有序、人民积极参与、社会组织健康发展的新时代昆明体育发展新格局。各级各类教育实现更高质量发展,优质教育达到西部先进水平。青少年体育健康发展,竞技综合实力增强,全民健身更加普及,全市人民身体素养显著提升。教育体育治理体系和治理能力向现代化迈进,教育体育公共服务体系更加健全。教育体育主要发展指标进入西部前列,达到全国省会城市先进水平。

远景目标:到2035年,建成高质量现代化教育体系,全民受教育水平全面提高,学前教育、高中阶段教育实现高质量全面普及,义务教育100%实现优质均衡,劳动年龄人口平均受教育年限达到14年,人才培养结构充分满足建设现代化的需要。构建高质量现代化体育服务体系,打造高原体育强市,体育成为现代化建设的标志性事业,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上,人均体育场地面积达到2.60平方米,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95%。基本实现教育体育治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,国民素质和社会文明程度进一步提升。

昆明市十四五教育体育发展主要指标

指  标

2020年

2022年

2025年

属性

学前三年毛入园率(%)

99.87

>99

>99

预期性

普惠性幼儿园覆盖率(%)

85

86

>86

预期性

义务教育优质均衡县比例(%)

0

0

20

预期性

义务教育巩固率(%)

97.86

98

>98

约束性

高中阶段毛入学率(%)

98.36

>98

>98

预期性

全市中职毕业生升入高等院校的比例(%)

41.18

45

50

预期性

学前教育教师接受专业教育比例(%)

75

81

90

预期性

农村义务教育学校专任教师本科及以上比例(%)

78.63

80

82

预期性

每万人在校大学生数(人)

900

1000

1150

预期性

新增劳动力中受高中阶段教育及以上教育比例(%)

90

92

95

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.22

11.50

12

预期性

学生近视防控

全市中小学校学生视力不良率每年总体降低1个百分点以上

预期性

校园足球特色学校(所)

164

210

230

预期性

经常参加体育锻炼人数比例(%)

40

41

42

预期性

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

92.1

>92

>92

预期性

人均体育场地面积(平方米)

2.23

2.30

2.60

预期性


三、 主要任务

(一)落实立德树人根本任务

1. 加强学生思想道德建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,坚持知行合一,不断深化对教育规律和人才成长规律的认识。把社会主义核心价值观融入国民教育全过程,落实到中小学教育教学和管理服务各环节,把加强道德养成作为思政课重要内容,深入开展爱国主义教育、国情教育、国家安全教育、民族团结教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育等。开展中小学国防教育示范学校创建活动,充分发挥国防教育的综合育人功能,丰富学校国家安全和国防教育内容,提高青少年国家安全和国防意识。

落实《新时代爱国主义教育实施纲要》、《新时代公民道德建设实施纲要》。弘扬爱国主义精神,充分发挥课堂教学的主渠道作用,将爱国主义精神贯穿于学校教育教学全过程。以爱国主义故事、先进典型事迹等鲜活素材充实思政课案例库。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道德修养等重点,结合各学段教育的不同特点,挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能,增强知识传授的道德教化功能,构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。实施中华经典诵读工程,传承中华优秀传统文化、昆明优秀历史文化,弘扬“西南联大”精神。

加强生态文明教育,构建以绿色、环保、低碳为主题,多样化、常态化、制度化的学校生态文明教育体系,打造各具特色的校园生态文化,彰显新时代生态文明建设春城风貌。开展节粮节水节电教育活动,推动实行垃圾分类,倡导绿色消费,引导学生树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,养成勤俭节约、低碳环保、热爱劳动的生活习惯,形成健康文明的生活方式。到2025年,紧密围绕“中国春城”、“历史文化名城”、“国际大健康名城”“、区域性国际中心城市”的发展定位,在全市中小学校建成生态文明教育常态机制,建设一批生态文明教育示范学校和示范项目。

2. 抓好立德树人关键课程

健全立德树人落实机制,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,形成全员全过程全方位育人机制。健全完善思政课领导体系、工作体系、责任体系,强化课程育人效果,将德育融入教育教学全过程。加大思政课教学教研力度,增强思政课的思想性、理论性、针对性、亲和力,着力发挥思政课程育人的主渠道作用。加强家庭教育的指导服务,强化家长尤其是留守儿童家长的监护和教育主体责任,形成学校、家庭、社会联动的协同育人体系。

强化思政课作为立德树人关键课程的作用,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入学校思想政治课程,深入实施思想政治理论课建设体系创优行动。按照“八个统一”的要求,推进思政课教学改革,不断提升各级各类学校思政课教学质量,打造一批“示范课堂”和精品课程。充分发挥思政课的主渠道作用,加强以党史学习教育为重点的“四史”教育。对教学活动、课后服务、社团活动等进行政治把关,确保学校教育活动的价值导向正确。建立思政课建设工作督查机制,推动学校思政课建设的各项决策部署落到实处。

大力提升思想政治工作质量,加强思政课教师队伍建设,注重提高思政课教师师德修养和道德水平,以高尚的人格引领学生健康成长。严格按要求配齐思政课教师,小学低段思政课教师可由专兼任教师担任,小学高段、初中及高中应配齐专职思政课教师。培养一批思政课教学名师和骨干教师。各级各类学校设置各层级专业技术岗位时,确保思政课教师岗位占有一定比例。加强理论武装、学科教学、日常教育、管理服务、安全稳定、队伍建设、督导评估等7个方面的高校思想政治工作体系建设。

3. 持续增强学生身心健康

严格落实“双减”政策,强化学校教育主阵地作用,切实实现“双升”;健全作业管理机制,分类明确作业总量,提高作业设计质量,加强作业完成指导,全面压减作业总量和时长,减轻义务教育阶段学生过重作业负担;全面规范校外培训机构培训行为,坚持从严治理,依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构;全面开展课后服务,丰富课后服务内容,拓宽课后服务渠道,加强课后服务保障,提升学校课后服务水平,增强课后服务吸引力,实现义务教育学校课后服务全覆盖;提高课堂教学质量,提升学生在校学习效率,缓解社会焦虑。加强生命安全与健康教育,强化学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康管理,保障学生休息权利,促进学生全面发展、健康成长。

贯彻落实《中小学心理健康教育指导纲要》,落实心理健康教育课程计划,规范心理健康教育内容,加强心理健康教师队伍建设,按照国家标准每所学校至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师,并逐步增大专职人员配比,专职教师原则上须具备心理学或相关专业本科学历。每年面向小学高年级、初中、高中开展一次心理健康测评,指导学校科学运用学生心理健康测评结果,推动建立“一生一策”的心理成长档案。建立学校、家庭和社区心理健康教育网络和协作机制,加强对未成年人等重点人群的心理健康服务。发挥昆明市中小学心理健康教育中心的引领指导作用,加强学校心理健康教育辅导室建设,开展学生心理健康教育工作评价与督导,到2022年,实现全市中小学心理健康教育辅导室覆盖率达100%,所需设施设备100%达标。建设心理健康教育名师(辅导员)工作室,积极创建心理健康教育特色学校。到2025年,全市中小学心理健康教育示范学校达200所。

4. 着力加强学校体育工作

严格执行《学校体育工作条例》,强化体育课和课外锻炼,深入实施“阳光体育运动”,提升中小学生校内每天锻炼1小时活动质量。坚持以校园足球为引领,以足球、篮球、排球、田径、游泳、冰雪和民族传统体育等项目为重点,组织开展体育教学和训练活动。建设体育传统特色项目学校、青少年俱乐部,广泛开展校园普及性体育运动,定期举办学生运动会或体育节。完善选拔性体育竞赛工作机制,健全具有品牌引领效应的学校体育联赛体系,提升体育人才培养质量和学生体育竞技水平。发挥体育考试对学生体质健康的导向作用,引导学生掌握1—3项终身受益的运动技能,优化初中学生学业水平体育科目考试方案和普通高中学生学业水平体育科目考试实施方案。开展学生体质和视力监测,每年发布《学生体质健康蓝皮书》。将学生体质健康状况纳入业绩考核评价指标体系。加强学生近视防控,将学生近视防控与学生体质健康状况纳入对县(市)区人民政府和各级各类学校的考核评价指标体系,推进儿童青少年近视防控特色学校和试点县建设,力争实现全市中小学校学生视力不良率每年总体降低1个百分点以上。

推进校园足球发展,落实国家发展青少年校园足球的战略部署。精心布局校园足球推广体系,加大足球特色学校遴选布局优化,按6:3:1的比例构建全市小学、初中、高中校园足球梯形发展架构。全面建设校园足球教学体系,大力引进先进国家和地区的足球发展理念和教育资源,开发校园足球课程;足球特色学校每周开设1节足球课,义务教育阶段非足球特色学校每学年开设不低于16节足球课,高中阶段学校开设足球选修课,足球课各学段开课率达到100%。开展校园足球交流合作,推进昆明市与英国利物浦足球俱乐部、西甲联盟等足球机构的合作,创办国际足球学校、开展校园足球合作项目,举办青少年足球国际比赛、国际足球夏(冬)令营等活动,加强与国内外青少年球员间的交流。到2025年,创建全国校园足球特色学校达到230所,力争建成1个国家级、2个省级校园足球试点县(市)区。建成普及程度更广泛、特色引领更鲜明、条件保障更有力、竞赛体系更完善的校园足球发展体系。

加强学校体育师资建设,统筹中小学教师资源,确保配足配强体育教师。组建昆明市体育教师培训基地,建立健全体育教师分级、分类、分层培训机制,加大体育课程教科研力度,加快体育教师专业化发展进程。加强校园足球师资培养,力争为每所校园足球特色学校培训至少一名具有中国足协D级或同等水平的教师或教练员。鼓励符合条件的优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员和具有体育特长的志愿者兼任体育教师。体育课课时量与其他课程课时量同等核算,落实体育教师的工作服装经费。切实保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评先评优等方面与其他学科教师享受同等待遇,提升体育教师职业荣誉感。

5. 着力强化学校美育工作

全面加强和改进学校美育,坚持以美育人、以文化人。完善学校艺术教育和学生艺术素养评价制度,完善艺术素质测评和学校美育评价体系,构建学校、社会、家庭统筹协同的美育推进机制,提高学生审美和人文素养,培养学生1—2项终身受益的艺术爱好。组建昆明市美育教师培训基地,抓好美育兼职教师的选聘和管理,加强乡村美育师资队伍建设,配齐配足音乐、美术教师,选派一批市、县级美育骨干教师到农村学校支教,解决美育师资不均衡问题。通过名师(特色)工作室、培训进修、师徒结对、集体教研等多种形式开展教师队伍建设专项帮扶,提高美育教师专业水平和教育教学能力。加快美育信息化建设,开发美育网络课程,推进舞蹈、戏剧、戏曲等高雅艺术进校园活动。开展中小学艺术教育评估考核,建立完善课堂教学、课外实践、校园文化建设、艺术展演“四位一体”的融合机制。充分发挥美育在校园文化建设中的独特作用,充分利用广播、电视、网络、课间音乐、教室、走廊、宣传栏和新媒体平台等营造格调高雅、富有美感、充满朝气的校园文化环境。到2025年,每个县(市)区至少培育1—2个学校美育示范基地。

6. 抓实劳动教育和实践育人

系统加强大中小学劳动教育,开设劳动教育必修课程,优化课程设置,丰富劳动育人途径和方式。中小学劳动教育课程平均每周不少于1课时,学校要对学生每天课外校外劳动时间作出规定。职业院校以实习实训课为主要载体开展劳动教育,其中劳动精神、劳模精神、工匠精神等专题教育不少于16学时。高等院校要明确劳动教育主要依托课程,其中本科阶段不少于32学时。学前教育要引导幼儿开展富有游戏性、艺术性、创造性的劳动活动,培养幼儿的劳动习惯。中小学每学年设立劳动周,可在学年内或寒暑假自主安排,以集体劳动为主,高等院校也可安排劳动月,集中落实各学年劳动周要求。通过校内劳动、校外劳动、家务劳动、公益劳动和志愿服务活动等方式,培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系,把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展的重要内容。

整体优化学校课程设置,着力构建学科教学和校园劳动文化相融合的实践教育课程体系。开好中小学综合实践活动课,充分利用中小学勤工俭学基地、劳动教育实践基地、综合实践教育基地,开展不同主题的劳动与实践教育活动。到2025年,各中小学校建立不少于1个劳动教育实践基地,在全市建设50所劳动实践教育示范学校。优化昆明市青少年活动中心和昆明市中小学生课外科技教育活动中心机构设置,改革创新运行机制,整合课后教育功能,加强科学知识普及,丰富学生课外科技实践、美育实践等活动,培养科学精神、创新意识和实践能力,打造云南省中小学生课外实践育人基地和窗口。

(二)建设高质量教育体系

1. 提高学前教育普及普惠水平

加强学前教育基础建设。各县域要根据城镇建设规划和常住人口规模,结合乡村振兴战略的实施和新型城镇化建设,优化城乡幼儿园布局,完善各县域普惠性幼儿园布局规划,原则上每3年调整一次布局规划。完善城乡学前教育公共服务网络,持续增加普惠性学前教育资源供给,进一步健全覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系,切实保障适龄幼儿入园。全面推进“一乡一示范”、“一村一幼”建设,有条件的乡镇实施“一乡两公办”。按照“大村独办,小村联办”的原则,充分利用各种安全的场地,建设公办幼儿园,实现行政村幼儿园全覆盖。发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用,实施乡(镇)、村幼儿园一体化管理。

健全学前教育普惠性发展机制。落实县级人民政府发展学前教育的主体责任,充分发挥县级人民政府作用,健全与管理体制相适应的财政拨款、收费、社会投入等多渠道、多元化的学前教育经费投入机制。修订普惠性民办幼儿园认定、管理和扶持办法,通过政府购买服务、综合奖补等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。严格落实《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的配建标准和要求,确保配套幼儿园同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,由县级人民政府统筹办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。完善资助政策体系,扩大资助范围,提高资助标准,确保困难家庭幼儿平等接受学前教育。

优化公民办幼儿园结构。大力发展公办幼儿园,通过补建、改建、新建、置换、购置、收回、委托等方式扩大公办幼儿园规模。充分挖潜公办资源,进一步提高幼儿园资源的利用率,有效提高公办幼儿园在园幼儿占比。严格执行《云南省幼儿园行政许可管理办法》,完善审批及退出机制,强化源头监管。到2025年,努力实现公办园在园幼儿占比达到50%,30%的县域达到学前教育普及普惠县国家督导评估标准。

加强学前教育质量管理。遵循幼儿身心发展规律,树立科学保教理念,合理安排幼儿一日生活,培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力,消除学前教育“小学化”倾向,促进幼儿园科学保教。全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育,减缓衔接坡度,帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡。全面改善办园条件,加强对玩教具和图书配备的指导,支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源,合理布局空间、设施,为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。推进示范幼儿园创建工作,加快优质资源培育,缩小城乡间、区域间学前教育差距。到2025年,幼儿园保教质量全面提高,幼儿园与小学衔接机制基本形成,省一级示范幼儿园达到190所以上。

2. 推进义务教育优质均衡发展

推进高标准学校建设。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升,按照义务教育学校优质均衡建设标准,补齐学校教学设施设备,确保学校硬件达标,合理有序扩大城镇学校学位供给。全面落实义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费定额、基本装备配置、教学质量监测等标准统一,均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源。完善义务教育优质均衡情况监测,全市义务教育阶段学校同步推进义务教育学校标准化管理。

加快学校布局布点优化。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及县域义务教育优质均衡督导评估标准,以县区为单位,科学编制县域中小学(幼儿园)布局专项规划,并纳入城镇规划严格实施,消除“大班额”、“大校额”。严格落实《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》,新建居住区配套学校建设,独立小学、初级中学学校办学规模控制在2000人以下,小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。到2025年,确保石林、晋宁、安宁、嵩明4个县域达到义务教育优质均衡国家评估标准,其他县域80%的指标达到国家评估标准。

加强义务教育质量管理。全面落实《义务教育学校管理标准》、《义务教育质量评价指南》,规范学校办学行为,严格教育教学管理,规范课程教材管理,开齐开足开好国家规定课程,严格执行课程标准和教学计划,做到应教尽教。完善义务教育质量监测,健全中小学教育质量年度报告制度和反馈改进机制。到2025年,力争50%的县(市)区义务教育国家监测科目学生学业水平达到Ⅲ级以上,且校际差异率低于0.15。

完善“控辍保学”管理工作机制。落实控辍保学闭环管理机制,实施“双线十人制”和“动态归零督查制”;强化依法控辍保学,明确政府、学校和监护人的责任;落实《中华人民共和国义务教育法》有关规定,全面推行“四步法”。充分利用义务教育学籍管理系统,精准跟踪每一名学生的就学状态,及时发现报告辍学学生的情况。完善劝返学生分类安置和补偿教育措施,确保辍学学生返校后能留得住、学得好。初中三年巩固率保持在95%以上。

3. 提高高中阶段教育发展水平

完善高中阶段教育发展机制。优化高中阶段教育结构,合理配置资源,每个县(市)区至少建成1所一级高完中。推进普通高中与中等职业学校同步、协调发展,在中等职业学校开展综合高中试点,突出“合格+技能”高素质应用型人才培养,注重融合升学预备教育和职业技能教育。建立普通高中和中等职业教育互通机制,实行普通高中与中等职业学校课程互选、资源互通。全市优质公办普通高中学校招生计划和民办普通高中学校招生计划中的公费学位名额,根据初中学校在校生人数、办学水平等按比例合理分配到招生服务区域内的初中学校。

增强普通高中发展基础能力。强化市级统筹,落实县级人民政府主体责任。健全县中发展提升保障机制,加快改善县中办学条件,着力补齐县中条件短板。积极扩大县中优质教育资源,组织主城区优质普通高中与薄弱郊县区高中开展对口帮扶、委托管理、教学联盟,加快缩小市域内普通高中办学差距。实施“教育基础薄弱县普通高中建设项目”,加快民族地区和高中教育资源薄弱县(市)区普通高中发展,提高普及水平。深入实施高中阶段教育攻坚行动计划,新建高完中13所,改扩建11所,新增普通高中学位1.2万个,消除普通高中56人以上“大班额”。以优质发展为主线,推进一级高完中特色发展。到2025年,全市一级高完中达45所,建设特色高中30所,优质高中在校生占比达80%以上。

加强普通高中教育质量管理。全面落实《普通高中学校办学质量评价指南》,充分发挥评价结果对学校改进教育教学工作、全面提高办学质量的引领和促进作用。深入实施普通高中新课程改革和高考综合改革,依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长,有序推进选课走班,满足学生不同发展需要,严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程。加强教考研相结合的高考针对性研究和科研合作交流,创新优化教学管理。采取普通高中“三诊测一模拟”等手段加强教学质量监测。建立市级普通高中优质数字教育资源服务体系,健全完善普通高中教育质量考核指标体系,加强各县(市)区、各普通高中学校教育质量的管理考核,实行差别化量化考核和奖补。

提升中等职业教育质量。进一步完善昆明现代职业教育体系,强化职业教育服务昆明产业结构升级的能力,培养bet36体育在线-【首页】@:高素质技术技能人才。持续推进中高衔接贯通培养模式,进一步拓宽中职学生学历晋升通道。实施中职学校“双优”建设计划,进一步增加职业教育优质资源。加强市级统筹,结合产业发展需求,优化职业学校布局与专业设置,推行全市中等职业学校专业设置差异化发展,健全专业设置定期评估机制,重点建设好新能源、人工智能、托育、学前教育、护理、康养、现代服务业等专业。到2025年,力争2所中等职业学校达到国家级优质中等职业学校标准,市属公办中等职业学校全部达到省级重点中等职业学校办学标准;建设10个市级优质特色专业,其中2个达到国家优质专业建设标准。

深化产教融合和校企合作。按照职业教育发展的新要求,以重点产业和区域发展需求为导向,进一步深化产教融合、校企合作。完善“岗课赛证”综合育人机制,强化校企双元育人,根据专业特点及行业需求,推行现代学徒制、企业新型学徒制、“1+X”证书制度。支持职业教育集团建设,发挥职业教育集团聚集资源的平台作用,打造一批高水平实训基地,提高实训基地规划和管理水平。到2025年,打造7个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,打造3个示范性职业教育集团。

4. 提升高等教育发展水平

加快高等院校发展。支持昆明学院更名大学、积极创建“双一流”大学。认真落实“双高”建设推进机制,加快推进市属高等职业院校创建高水平学校和高水平专业,重点建设好昆明铁道职业技术学院和昆明幼儿师范高等专科学校,推进中高职衔接,搭建人才培养立交桥。加强高等院校高层次人才队伍建设,鼓励支持高等院校教师进行国内外访学研修,参与国际交流合作。推动高等院校以学生发展为中心,深化学分制改革,构建全方位、全过程深度融合的协同育人新机制,提高人才培养质量。支持市属高等院校参与科技创新服务国家战略行动计划和基础研究珠峰培养计划、哲学社会科学繁荣计划。到2025年,力争建设8个具有特色且符合省级高水平专业标准的骨干专业,力争2所市属高等职业院校达到省级高水平学校建设标准,力争新组建昆明职业学院(暂定名)等2所高等职业院校。

完善协同发展机制。充分利用在昆高等院校聚集的优势,通过政策激励、资源配置、投入支持,打通隶属壁垒,组建在昆高校联盟,促进市属高等院校加强应用型建设,支持在昆高等院校更好更快发展,形成提升创新能力的协同发展机制。构建政府扶持,高校、企业、行业协作的一流人才培养体系,满足昆明产业布局和区域发展需求,满足昆明区域性国际中心城市建设需要,增强昆明创新发展能力和核心竞争力。到2025年,实现我市高校与其他高水平大学共建3—4个合作项目。

(三)完善基本公共服务体系

1. 完善民族教育发展机制

深化民族团结进步教育。建立民族团结进步教育常态化机制,以民族团结进步教育示范学校建设为抓手,深入推进民族团结进步教育进学校进课堂进头脑,铸牢中华民族共同体意识。传承少数民族优秀文化,开展民族文化、历史、技艺等相关教育。因地制宜,分类指导,重点加强少数民族地区国家通用语言文字教育。到2025年,全市民族团结进步教育示范学校达到200所。

强化我市民族地区经济社会发展的人才支撑。提高民族教育发展水平,全面提升民族地区各级各类教育办学水平,加大优质普通高中定向招收少数民族学生的力度,办好“阿诗玛班”和“民族班”。大力发展民族地区职业教育,着力培养不同层次的少数民族专业技术人才,努力构建与民族地区经济结构、产业结构相适应的人才培养体系,提升高校服务民族地区经济社会发展能力。

2. 完善特殊教育保障机制

实施第三期特殊教育提升计划,建立特殊教育教师编制动态监测系统、特殊教育资源数据库及残疾学生学籍系统,形成布局合理、学段衔接、职普融通、医教结合的特殊教育公共服务体系,确保每一个残疾儿童少年都能接受公平教育,获得自我发展机会。全面推进融合教育,优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育。做好“七类”残疾儿童就读工作,落实重度残疾学生送教上门制度,通过随班就读、特校就读、送教上门等方式,巩固残疾儿童少年义务教育普及水平,确保县域内残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。加大力度发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

推进特殊教育体系建设。加强市级统筹,整合区域特殊教育资源,优化特殊教育资源布局,加强全市各乡镇(街道)中心学校特殊教育资源教室建设,落实三类特殊教育学校课程标准,为全市提供高质量的特殊教育公共服务。加强康复课程建设,实施差别化教育和个性化培养,注重培养学生的生活自理、社会适应、劳动和就业能力。加强特殊教育教师队伍建设,落实特殊教育学校教职工编制标准和待遇保障,加大培训力度,提高专业化水平。到2025年,全市特殊教育学校达到12所以上。

3. 健全专门教育可持续发展机制

加强专门学校建设和专门教育工作,将专门学校建设纳入当地建设规划,健全完善昆明市专门教育保障机制和可持续发展机制。加强专门学校基础设施建设,完善和科学规划非强制性和强制性教育矫治的功能分区。成立专门教育指导委员会,加强对专门学校日常工作的指导、服务、管理。加强专门学校教师队伍建设,建立专门教育的职业准入、考核评价和奖励制度。完善专门学校招生和学生管理制度,做强做实义务教育事前预防、提前干预和控辍保学等兜底工作。加强德育、法治、心理健康等方面的教育,加大对专门学校学生职业技能教育的力度,为社会培养有一技之长的合格公民和建设者。

4. 加快构建终身教育体系

畅通人才成长“立交桥”。发挥职业教育和继续教育在提高社会成员素质以及满足终身学习需求中的核心和骨干作用。扩大高等职业教育服务,进一步畅通面向高中毕业生、下岗失业人员和新型职业农民等群体接受高等职业教育的渠道。协同建立与监狱管理和改造罪犯相适应,有利于刑释人员回归社会,与改革发展稳定相统一的罪犯文化教育体系。优化各级各类教育发展规模和组成结构,形成直接升学、先就业再升学、工学交替等多种学习方式同步发展的格局。

整合社区教育资源。建立以市级社区教育指导中心统筹负责、县级社区教育学院统筹协调并具体组织实施区域内社区教育的体系格局。通过资源共享和服务联动,增加社区教育的学习场所,推进社区教育的普惠性。引导高等院校、职业学校和社会力量共同参与社区教育,培育多元办学主体,为社区居民提供特色化的学习资源。进一步搭建终身教育数字化学习公共服务平台,以满足社会不同人群的多样化、个别化学习需求。

促进老年教育可持续发展。充分发挥市级老年开放学院和县(市)区老年开放学习中心作用,具体抓实老年开放教育的教育服务、人员培训、学习体验基地建设及开展招生办学等工作。加快信息技术与老年人学习的深度融合,拓宽“互联网+”时代的老年人学习的便利渠道,切实帮助老年人跨越“数字鸿沟”,融入智慧生活,更好地满足老年人的学习需求。构建具有区域特色的老年教育发展格局,到2025年创建一批市级老年教育示范点。

5. 提升竞技体育综合实力

完善竞技体育发展模式。坚持开放办体育,形成政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。创新全市优秀运动员培养和优秀运动队组建模式,建立面向全社会开放的运动员选拔制度,充分调动各级各类学校和社会力量参与竞技体育的积极性,积极组队参加全省、全国各项青少年体育竞赛,举办好昆明市第七届运动会。巩固传统,开拓创新,加强人才培养,提高竞技水平。“十四五”期间,保持我市竞技体育水平在全省的龙头领先地位,确保我市在省运会金牌第一、团体总分第一,力争我市运动员在全国、国际等重大比赛中取得优异成绩。

建立完善现代化竞赛体系。推进竞赛体制改革,建立适应市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度;主动融入国家奥运会争光项目布局,推动夏季项目和冬季项目均衡发展,搭建优势集中、特色明显、资源互补、引领社会的高原特色竞技体育项目体系,培育和打造一批大型精品赛事,为昆明打造城市品牌、树立城市形象、扩大城市影响发挥积极作用。推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合,加强昆明市体育学校和各县域中等职业学校体育专业建设,夯实以昆明市体育学校为龙头,以业余少体校、联办训练点作为支柱,体育传统特色项目学校和青少年体育俱乐部为基础的三级训练体系。加快推动训练工作标准化、训练基地智能化建设,加强优秀运动队复合型训练团队建设,构建符合科学发展要求的训练体系。到2025年,向省级高水平训练单位输送优秀运动员不少于80人,培养二级运动员不少于1500名。

6. 扩大全民健身公共服务供给

加强公共体育设施建设。将全民健身体育设施建设纳入政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划,加快推进新体育中心和高原健体运动中心建设。紧紧围绕便民惠民,抓好全民健身“六个身边”工程建设,加大城乡体育健身设施建设力度,建成社区“15分钟健身圈”,实现县级“两个一”、乡镇(街道)和行政村(社区)公共健身设施全覆盖。积极创造条件发展社区青少年足球运动,推进社区建设非标准化足球运动场,丰富青少年课外足球活动,激发青少年的足球热情。完善公共体育设施免费或低收费开放政策,有序促进各类体育场地设施向社会开放。争取通过财政补贴的方式,鼓励有条件的学校在节假日向学生和社会公众开放运动场地。

广泛开展群众性体育活动。深入实施全民健身国家战略,全面推进国家体育消费试点城市建设,构建更高水平全民健身公共服务体系。加快全民健身信息化建设,充分利用“互联网+”丰富全民健身活动内容和手段,办好各级各类、形式多样的群众性体育活动和赛事。推进“七彩云南全民健身”特色品牌(赛事)创建,持续提升“春城体育节”品牌活动质量,继续打造“一县一品牌、一地一特色”的全民健身活动名片,吸引bet36体育在线-【首页】@:群众参与健身、坚持健身、科学健身。定期开展国民体质监测、国家体育锻炼标准测试工作,建立“运动处方库”、“科学健身指导服务站点”,全面提升人民群众的健康水平;举办昆明市第十二届少数民族运动会及老年人和残疾人等专项运动会,组队参加云南省各类群众体育赛事。加强体育社会组织建设。充分发挥市体育总会的作用,支持符合条件的县(市)区成立体育总会,推动各县(市)区体育总会全覆盖,加大对体育社会组织工作的支持,不断发挥体育协会、俱乐部的中介功能和服务功能。加强对非营利体育社会组织的指导,丰富体育公共服务多元化供给,提高体育公共服务水平。按照“服务政府、服务社会”的原则,充分发挥体育社会团体在项目协调管理的优势作用,促进群众体育健身活动健康可持续发展,不断提高广大群众参与体育健身活动的热情,扩大昆明市全民健身体育活动的社会影响力。培育青少年体育社会组织,鼓励青少年体育俱乐部发展,建立衔接有序的竞赛、训练和培训体系。到2025年,打造具有示范性的市级体育单项协会10个、体育俱乐部20个,着力提升体育社会组织的规范化、科学化管理能力,提升体育社会组织参与社会管理和公共服务的能力。

7. 大力推广国家通用语言文字

巩固和保持“三类城评”建设成果,把语言文字规范化融入行业管理和精神文明创建活动,提高城市语言文字规范化水平。实施国家通用语言文字普及提升工程,逐步推进国家通用语言文字普及村建设。规范教师教学用语,加快教师普通话专项培训,提高中小学教师普通话水平达标率。实施学前儿童普通话教育“童语同音”计划。加强各级各类学校国家通用语言文字教育,持续推进学校语言文字规范化达标建设,力争每年建设300—400所语言文字规范化达标学校,到2025年,实现语言文字规范化达标学校达标率100%,普通话普及率达85%。

8. 健全教育体育安全稳定机制

牢固树立“尊重生命,安全第一”的理念,按照“强基础、防风险、治隐患、保平安、促发展”的思路,健全教育体育系统安全工作体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作原则,全面落实“三必管”要求,做到横向到边纵向到底压实安全管理主体责任。充分发挥昆明市学校安全委员会统筹协调作用,分析研判学校安全形势,研究解决涉及师生安全突出问题的对策措施,维护学校正常的教育教学秩序。进一步规范人防、物防、技防建设,推进保安员持证上岗,配齐安防设施设备,推动技防系统整合,推进安全管理信息化平台建设,2022年底前,全市校园专职保安员配备率达100%,校园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达100%,校园封闭化管理率达100%。加强校园安全教育,持续推进防范中小学生欺凌专项治理,坚决遏制校园欺凌和暴力事件发生。持续推进学校食品安全守护行动,深入开展新时代校园爱国卫生运动,完善校园疾病防控体系,细化学校疫情防控措施,坚决防止疫情向校园蔓延。健全体育教学训练、体育竞赛活动、全民健身运动的安全防范措施,保障赛事活动安全。完善教育、体育各类应急预案,开展规范化应急演练,提高应急处突能力。

(四)加强新时代队伍建设

1. 全面提高教师队伍素质

加强师德师风建设。推行全员育人导师制,将师德师风教育贯穿教师生涯全过程,在教师培训中要确保每学年有师德师风专题教育,着力加强对马克思主义理论、师德师风、形势与政策的学习教育。引导教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观,争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。建立师德承诺制度,增强教师的自律意识。进一步规范教育教学行为,强化教师的底线思维和规矩意识。制定师德失范行为负面清单,对教师师德失范行为“零容忍”和“一票否决”。

推进教师专业发展。坚持内培与外引并重,开展教师各级培训,强化教师专业发展支撑服务体系建设。创新师范生培养模式,加大公费师范生培养力度。加强人才引进的吸引力,拓宽人才引进思路。深入推进“十百千名师工程”,完善教师专业发展梯队成长体系。加快推进“互联网+教师队伍”建设。鼓励高校与企业共建师资培训基地,创建国家及省级教师培训基地和高水平“双师型”教师培养培训基地,逐年提高“双师型”教师比例。按规定足额安排教师培训专项经费。到2025年,“双师型”教师比例达60%。

2. 深入实施“三名”工程

坚持开放办教育,继续深入实施“三名”工程,不断满足群众对多样特色优质教育的需求。实施名校工程,通过培育示范引领名校、引进优质品牌学校、创建特色示范学校等举措,促进教育优质均衡发展。实施名师工程,创新教师培训培养模式,创新优秀教师引进机制,发挥名师示范引领作用,加快培养和引进优秀教育骨干人才。实施名长工程,强化名校长培养培训,加大名校长引进力度,发挥名校长示范引领作用,加快培养和引进优秀教育管理人才。进一步完善配套政策措施,提高内培外引质量,实现优质资源迅速扩大和教育质量快速提升。到2025年,新增引进和培育优质学校50所、新增引进名校长100人、名师500人。

3. 深化教师管理制度改革

创新师资均衡配置机制。推进义务教育“县管校聘”改革试点,按照县域学生总数,核定义务教育教师编制总量,由县级教育体育行政部门统筹调配、周转使用、保障供给。打破教师“一校所有”格局,改革创新教师聘用机制,激发教师积极性,优化师资配置,有效解决学校教师超编缺编问题,促进义务教育师资优质均衡。推进教师资格定期注册制度,建立与完善教师退出机制,探索教师弹性离岗制度改革,促进教师结构优化,提升教师队伍整体活力。

深化教师职称制度改革。合理设置中小学中级、高级教师岗位比例。健全吸引优秀教师到农村、薄弱学校任教的配套政策。对长期在乡村和艰苦边远地区从教的中小学教师,放宽职称评审要求,坚决破除“唯论文、唯帽子”不良导向,提高教育教学实绩的评价权重。实行乡村教师和城镇教师分开评审。对乡村学校教师的职称评聘,实施“定向评价、定向使用”,高级职称可不受所在学校岗位结构比例限制。

4. 提升教师待遇保障水平

健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法,全面落实乡村教师生活补助政策。对有突出或重大贡献的教师,按照国家和省相关规定,予以表彰奖励,鼓励教师长期从教、终身从教,营造全社会尊师重教的良好氛围。加强乡村教师周转宿舍及配套设施建设,将符合条件的乡村教师按规定纳入当地住房保障范围,为乡村教师提供良好的居住环境。

5. 加强教练员裁判员队伍建设

牢固树立“人才兴体”理念,以发展校园足球为抓手,扩大教练员和裁判员人才队伍规模,完善教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度,逐步建立健全裁判员培训、晋升、选派和处罚制度,加快各等级教练员、裁判员的能级层次提升进程。提高体育人才管理的科学化、法制化水平,为人才创造良好的发展环境。加强教练员、裁判员的思想政治素质建设,增强其爱岗敬业的职业意识。开展教练员轮训工作,切实提高执教能力和训练水平。到2025年,全市中、高级教练员、裁判员的比例分别达到60%、35%以上。

6. 加强社会体育人才队伍建设

按照“扩大数量、提高质量、改善结构、发挥实效”要求,加强社会体育指导员培训和登记注册,进一步完善社会体育指导员网络信息平台和规范管理,努力实现全民健身各领域社会体育指导员全覆盖。充分发挥高校优势,加强社会体育人才培养,建立社会体育组织骨干人才库,提升群众体育活动组织管理水平。动员和引导优秀运动员、教练员、体育科研人员、体育教师和在校学生开展体育志愿服务活动,形成志愿服务长效机制。加大社会体育指导员培训力度,每年递增1000人。到2025年,力争全市每千人拥有社会体育指导员达到3人。

(五)推进智慧教育体育发展

1. 构建教育信息化数据生态

制定实施智慧教育发展专项规划。升级教育信息化环境,推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育管理与教学实践中的深入应用,通过物联网、伴随式采集和数字标准化建设,到2025年,全市中小学基本建成数字校园。按照全市“一盘棋、一张网”的思路,着力构建互联互通的数据融合汇聚体系、科学合理的应用服务体系和可管可控的安全保障体系。推进基础数据交换平台建设,打通教育系统数据汇聚路径,全面梳理教育机构、困难家庭学生、义务教育阶段辍学复学等各项数据,有序开展网络安全等级保护及密码应用安全性评估。采取政府购买服务等方式,积极引进先进智能技术和大数据算法,推动学校在数字校园的基础上向智慧校园演进,利用智能技术构建智慧教育大脑,实现决策、管理、服务的智能化。到2025年,各县(市)区至少打造1所市级示范性智慧校园。

2. 创新公共服务供给方式

建设教育体育管理综合服务平台,通过统一服务门户和身份认证,实现教育、体育类业务“一网通办”。建设优质“云课堂”、“云健身”平台,打造产教融合同步课堂,充分实现“线上线下”教学、实训、健身同质等效。建设资源共享“扶智平台”,开展名师专递直播课、互动教学等精准帮扶活动,实现城乡学校管理共进、教学共研、学生“同上一堂课”。运用物联网、云计算等新技术,促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用,推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。通过引进网络及数字化运营能力强的国内外企业,提升公共体育场馆智能化、公共体育设施智慧化,群众体育赛事信息化,促进“线上线下”消费融合,培育体育消费新业态、新模式。到2025年,实现优质资源共建共享,城乡教育体育公共服务均等化水平显著提升。

3. 优化教育体育治理模式

开展大数据支撑下的教育体育治理能力行动,创新教育体育治理方式,借助数字技术、人工智能技术等手段,推进教育体育治理体系和治理能力现代化建设。推进建设教育体育大数据决策支持平台,利用数据融合汇聚体系,通过多维比对分析,为决策提供高质量数据支撑。启动开发昆明教育体育地图,为教育体育治理提供实时数据和技术支持。着力打造科学、精准、高效的贫困学生“服务站”,建立学生资助系统。发挥信息技术在督政、督学、评估、安全管理、质量监测等业务中的融合应用。推进市、县、校三级校园安全防控平台建设,强化平安校园、疫情防控的线上督查,实现安全事件及时预警、快速处置。完善各县域教育质量监测数据采集机制,及时指导学校加强质量管理。到2025年,各县(市)区基本建成校园安全防控平台、教育质量监测平台。

(六)提高对外交流合作水平

1. 开展高水平中外合作办学

创建国际化教育试点学校,加强与国外学校的交流合作,开展教学研讨、师生交流等活动,探索推进教育国际化发展方法和途径,提升国际交流合作水平。会同物价管理等部门,探索建立公办学校外籍学生收费标准核定和减免机制。到2025年,国际化学校达到9所,与国外学校缔结友好或姊妹学校的中小学数量增长50%。

加强对外籍人员子女学校、普通高中国际部(班)、中外合作办学项目等涉外办学行为的规范管理。引进国外优质教育资源到昆办学或合作办学。鼓励中、高等职业院校开展多种形式的合作办学项目,支持引进发达国家职业教育资源,重点培养面向南亚东南亚所需的技能型人才。

充分发挥华文教育基地学校的桥梁作用,选派优秀中文教师赴南亚东南亚国家华文学校任教,加强汉语国际推广。举办“海外华裔青少年寻根之旅夏令营”等活动,吸引境外学生来昆游学,增进其对中华文化的了解和认同。支持和鼓励市属高校留学生事业发展。依托安宁职教园区、嵩明职教园区和市属高校,积极与国内外优质职业教育机构开展合作。引导和鼓励有条件的优质学校到海外联合办学或开办分校、“鲁班工坊”等,扩大教育影响力。到2025年,力争在国外举办1所中文学校。

2. 推进体育对外合作交流

进一步发挥昆明区位优势,加强与南亚东南亚国家的体育交流合作,推进与欧美发达国家的体育合作。引导、支持和鼓励体育社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、海外华侨等在体育对外交流活动中发挥作用。继续办好上合昆明马拉松赛、昆明高原半程马拉松、昆明滇池国际龙舟争霸赛、昆明环滇池自行车赛、“地中海杯”、“西甲希望杯”国际足球邀请赛等具有较高知名度和影响力的国际体育赛事,广泛开展全民健身活动,形成bet36体育在线-【首页】@:具有品牌性、国际性的特色赛事活动。制定实施建设面向南亚东南亚辐射中心昆明体育发展行动计划,办好“小而精”品牌体育交流活动,促进民心相通。到2025年,建成具有昆明自然、人文特色的体育国际交流平台,提升昆明体育国际影响力。

3. 培养高层次国际化人才

落实市属高校外国留学生政府奖学金制度,吸引南亚东南亚国家及“一带一路”沿线国家优秀学生到昆留学。选派高层次人才出国留学,培养一批面向南亚东南亚非通用语种人才、“一带一路”建设急需人才和高水平大学建设需要的高层次人才,发挥出国留学对人才的调控补给作用。重点支持昆明铁道职业技术学院建设高水平国际教育培训基地。将教育、体育国际交流合作内容纳入人才培训培养计划,开展国际化通识性培训与专题培训,建立一支政治素质强、外语水平高、业务能力过硬、熟悉国际事务的国际教育体育人才队伍。

4. 搭建对外合作交流平台

充分发挥昆明市教育对外合作交流中心的作用,有效整合包括政府部门、驻昆使领馆、民间机构、社会团体等各方力量,搭建教师和教练、学生和运动员互派交流的桥梁和平台。做强做优国际教育论坛、国际体育赛事、教育体育展会、学术交流会议等各类项目,拓展交流合作渠道,提升昆明教育体育的知名度和影响力。

(七)加快重点领域深化改革

1. 推进教育体育治理体系和治理能力现代化

提高教育体育法治水平。依照法律法规和规章,明确政府管理教育体育的权责范围,严格按照法定权限和程序行使行政权力。实施部门行政规范性文件和重大教育体育决策合法性审核机制,建立健全重大决策责任追究制度。主动接受各级人大及其常委会对教育体育法律法规执行情况的监督检查,司法机关的司法监督和社会对教育执法的监督。探索实施行政执法体制改革,研究制定全市教育体育系统“八五”普法规划,推动教育体育治理法治化。

提升行政管理服务水平。深化教育体育领域“放管服”改革,健全行政管理权责清单制度,推进行政审批标准化和政务信息化,提升政府综合运用法律、信息服务等现代治理手段治理教育体育的能力和水平。编制并调整完善行政审批办事指南和业务流程,着力规范行政审批行为。促进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育体育管理体制。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育体育公共治理中的作用。推行政府法律顾问制度,深入推进政务公开,及时回应社会关切。探索推进体育事业多元化与实体化组织体系建设,创新竞技体育管理,提升竞技体育水平。充分发挥市场机制作用,拓宽体育投资渠道,促进群众体育发展。

完善学校治理体系。加强学校章程建设,发挥章程在学校治理中的关键作用,完善学校民主决策和监督机制。保证学校教育教学自主权,扩大人事工作自主权,加大学校在副校长聘任中的参与权和选择权。支持学校自主设置内设机构,自主择优选聘中层管理人员,探索实施在先行面试的基础上招聘教师改革。建立具备条件的学校依据标准自主开展中级职称评聘机制。落实经费使用自主权,自主执行批准的预算项目。进一步扩大市属高等院校在考试招生、教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向。

切实减轻学校与教师负担。合理安排专项任务、城市创优评先任务和街道社区事务,科学安排有关教育宣传活动,坚决杜绝强制摊派无关事务。原则上不得安排教师从事与教学活动无关的工作,不得影响正常教育教学。面向中小学生开展的教育宣传活动,要根据中小学生德智体美劳全面发展的需要,由教育体育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园。未经教育体育部门同意,有关部门不得擅自进校园指导教师开展相关工作。街道社区对教师参与有关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的,学校有权予以拒绝。教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导和开学检查的重要内容,严格按照有关规定,注重运用信息技术手段,以督促减,以减增效。

2. 稳妥推进考试招生制度改革

推进义务教育学校免试、就近或相对就近入学全覆盖,严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测和课堂体验等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。深化中高考改革,形成更加全面的考试、更加综合的评价、更加公平的选拔。健全高等职业院校“文化素质+职业技能”的考试招生办法,实施春季统一考试招生,为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。按照《云南省教育厅bet36体育在线-【首页】@:进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》有关要求,从2020年秋季学期起,对新入学的初一年级学生严格执行初中学业水平考试办法,至2023年初中各科目学业水平考试分别按一定比例折算分值,成绩计入高中阶段学校招生录取总成绩。落实好云南省初中学生体育音乐美术考试方案,提高学生体质健康水平、提升审美素养。从2020年起,逐年提高普通高中招生计划分配比例,力争实现100%分配到校。

3. 深化新时代教育评价改革

完善教育评价体系。改革党委和政府教育工作评价,坚决纠正片面追求升学率倾向。改革用人评价机制。树立正确用人导向,扭转“唯名校”、“唯学历”的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。加快教育标准化机构建设,积极推进教育标准研制,健全各级各类教育标准,为开展教育评价提供科学的依据。加快教育监测机构建设,完善监测机制,开展质量监测,引导全社会树立正确的教育质量观。加快推进教育评估机构建设,完善评估机制,发挥教育评估的诊断、改进和导向等功能。完善教育评价资质认证制度,积极推进教育评估资质准入和教育评价监督管理。通过购买服务等方式,委托第三方机构开展教育评价,提高教育评价的专业水平和公信力。健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改、复查问责制度和教育评价报告发布制度,强化教育评价结果运用。

创新教师评价方式。改革教师评价,坚持把师德师风作为第一标准,突出教育教学实绩。完善中小学教师绩效考核办法,绩效工资分配向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准,突出实践技能水平和专业教学能力。创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。

健全学校评价体系。坚持把立德树人成效作为根本标准。幼儿园重点评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。义务教育阶段学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。普通高中学校重点评价学生全面发展的培养情况,突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。职业学校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量,扩大行业企业参与评价,引导培养高素质劳动者和技术技能人才。推进高校分类评价,引导不同类型高校科学定位,改进教育教学和学科评估,强化人才培养中心地位。

改革学生评价体系。促进德智体美劳全面发展,树立科学成才观念,完善德育评价,科学设计各级各类教育德育目标要求,引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯。强化体育评价,引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式,锤炼坚强意志,培养合作精神。改进美育评价,把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求,探索将艺术类科目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案,实行学分制管理,学生修满规定学分方能毕业。加强劳动教育评价,引导学生崇尚劳动、尊重劳动,将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

4. 推进集团化办学和学区化管理

完善集团化办学机制,以1所优质学校为核心校,以培育优质教育资源为宗旨,通过领办、托管、合作办学等方式,有序扩大成员校数量,形成1+N集团化办学格局。探索城乡义务教育一体化管理模式,支持建设城乡学校共同体,以培育初中优质资源作为义务教育优质均衡发展的重点,加快各县域初中教育集团化发展。市、县两级加大对集团化办学的投入,推动集团化办学。到2025年,主城区小学集团化办学实现100%全覆盖,50%的县区实现初中集团化办学。健全集团化办学治理结构,完善集团化办学运行机制,集团核心校专任教师流动比例控制在10%以内。采取“党建联建、资源联享、教师联聘、特色联创、教研联做、学段联动、评估联督”等形式,实行一体化管理。各教育集团要加大成员校师资流动和培养、优质课程资源开发和建设的统筹力度,增强教育资源培优实效,实现可持续发展。

深化学区化管理改革,推进各县(市)区科学规划学区布局,合理划分学区范围。加快编制《昆明市主城区学区布局规划》。构建学区制管理框架,组建学区管理中心,统筹学区资源,贯通学前教育、义务教育学段,促进幼、小、中有机衔接,打通资源壁垒,推动资源共享,优化招生服务,化解入园、入学矛盾。增强学区内涵发展动力,创新优质学校培育方式,加强学校干部配备统筹,推动优秀教师交流轮岗。加强县域学区建设,以乡镇中心学校为学区化治理主体,完善县域学区治理体系,探索以学区率先实现优质均衡、助推县域优质均衡的发展机制。以优质资源培育为核心指标,建立学区督导评估体系。到2025年,形成学区化管理统筹推进优质均衡发展格局,力争全市乡镇中心学校建设成为云南省现代教育示范学校,对学区内服务供给实现全覆盖;主城区幼儿园、小学、初中所有学校全部实施学区化管理。

5. 推进民办教育规范发展

县级以上人民政府将发展民办教育纳入当地经济社会发展和教育事业整体规划,完善政策措施,强化统筹协调,积极推进民办教育改革,协调发展公民办教育。按照政策规定,结合社会发展需求,综合考虑当地适龄儿童少年和随迁子女情况,合理规划学前教育、义务教育、高中阶段教育公民办学校的发展。

完善政策支持体系,出台支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的系列配套政策,制定昆明市民办学校分类登记实施意见和营利与非营利民办学校监督管理实施办法,进一步规范民办教育发展,以营利和非营利分类管理为突破口,实行分类管理、分类扶持。到2025年,全市公民办教育结构趋于合理,民办学校管理能力进一步提升,办学质量不断提高。

理顺各类民办学校的监管职责,原则上由审批部门负责民办学校的日常监管,已经下放管理权限的学校由属地县(市)区教育体育局负责日常监管。梳理民办学校负面清单,列出禁止和限制的办学行为,实施底线管理。规范民办义务教育学校发展,加快推进“公参民”学校专项治理,理顺体制机制,实现平稳过渡。不得再审批设立新的“公参民”学校,公办学校也不得以举办者变更、集团办学、品牌输出等方式变相举办民办义务教育学校。完善昆明市民办教育信息管理平台,运用信息化手段加强对民办学校的日常监管。加强民办教育机构资金监管。建立联合执法机制,强化教育执法力度。

6. 提高教育督导质量和水平

健全各级政府教育督导机构,完善督导评估制度,强化政府主体责任,确保教育优先发展战略的落实。开展县级人民政府履行教育职责督导评估,落实县级政府教育责任。开展县域学前教育普及普惠督导评估,推进学前教育发展。开展义务教育优质均衡发展督导评估,进一步缩小义务教育城乡、校际差距,提高义务教育标准化建设水平和教育质量。开展义务教育质量监测,促进教育教学水平提高。加强各级各类学校落实立德树人根本任务、规范办学行为的督导评估。深入推进中小学校责任督学挂牌督导和基础教育阶段学校综合督导评估。完善督导通报公示制度、约谈制度、定期整改制度及奖惩制度,健全现代教育评估监测机制,改善教育管理、优化教育决策。

7. 加强教育体育科研能力建设

昆明市教育科学研究院要统筹全市教育体育科研工作,加快推进教育体育科研机构建设,积极促成昆明市教育科学研究院把体育科研纳入工作职责范围,将昆明市教育科学研究院更名为昆明市教育体育科学研究院。设立教育体育科研专项经费,构建全面覆盖、立体贯通、分工明确、优势互补的科研机构体系,整合市、县两级科研资源,形成上下联动、互有侧重、分工协作的专业指导、服务机制。加大科研人才队伍建设,大力招聘、引进和培养科研人才,配齐配强一支教育体育科研人才队伍,打造成全省教育体育科研的主阵地。鼓励各县级教研机构与学校融合发展,依托学校建立教研实训基地、教研中心或教师发展中心。至2025年,建设1个高水平教育体育研究机构,建设2个新型教育体育智库,打造一批具有区域特色、示范性强的县级科研机构。

加快教科研信息化建设,促进研究方式方法和技术手段现代化。鼓励支持中小学教师增强科研意识,积极参与教育教学研究活动,不断深化对教育教学改革的规律性认识,探索适应新时代要求的教书育人有效方式和途径,推动解决教育实践问题,推进素质教育发展。完善科研人才的培养和引进机制,探索建立首席专家制度。加强科研管理制度建设,实施干部队伍素质提升工程,强化专业培训,提高科研管理的科学性,规范课题过程管理和成果鉴定验收。到2025年,建设一支高素质创新型科研专业队伍和干部队伍,催生优秀科研成果20项。

深化课堂教学改革。推动全市中小学按照教学计划循序渐进开展教学,加强教学研究和指导,提高课堂教学效率,培养学生学习能力,促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法和关键能力。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学研究,注重加强课题研究、项目设计、研究性学习、实践性作业设计等跨学科综合性教学研究。加强学校实证性研究的指导,积极推广应用优秀教学成果。

8. 加快公共体育服务供给侧改革

推动政府、市场和社会的有机协同,增强体育服务供给能力,加快体育公共设施建设,推动区域协同、城乡一体化发展,构建规范化、科学化、系统化的公共体育服务供给制度,提升体育公共服务均等化水平。规范市场组织资质认定、招标采购、第三方监督等规则和管理办法,发挥市场调节在体育资源配置中的主导作用,加大向市场、社会开放公共体育资源力度,引导社会力量参与公共体育服务。制定实施相应的优惠政策,吸引社会组织、企业、个人或团体以社会捐赠、社会基金的方式投入公共体育。发挥政府购买的“杠杆”作用,提高公共体育服务开放水平,撬动社会参与体育服务供给的积极性,培养优质服务资源,扩大公共服务供给。

9. 推动体育产业特色发展

充分利用昆明得天独厚的气候资源、自然资源,推进“体育+”融合发展,拉动和提高体育消费,创新体育产业发展新模式。积极融入滇中核心体育产业圈培育行动,围绕云南打造世界一流“健康生活目的地牌”和国际康养旅游示范区,建设集体育训练比赛、健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的国际一流高原体育训练基地。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构,着力提升体育服务业比重。充分发挥全民健身对发展大健康产业、体育产业的推动作用,大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程,扶持打造一批优秀体育俱乐部和示范场馆。以品牌优势带动体育产业发展,打造一批社会效益显著的群众体育品牌赛事活动。围绕昆明区域性国际中心城市建设,改造提升各类体育运动场所,面向国内外地区建设体育训练优质服务平台。

(八)巩固脱贫成果助力乡村振兴

继续实施义务教育控辍保学专项行动,进一步完善以学生为中心的精准化帮扶政策,遏制增量、减少存量,妥善安置劝返复学的学生,提升保学效果。加强教育资助保障,全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。加快农村体育设施建设,大力发展农村体育,助力乡村振兴。统筹整合资源,引导教育体育财政资金、政策性金融资金、社会帮扶资金等优先解决农村教育体育发展的突出问题。

建立“主城对郊县、县城对乡镇、乡镇对农村、优质对薄弱”的立体帮扶长效机制,深入推进对口帮扶工作,以加快农村学前教育发展为重点,探索“城市名园+乡镇公办+村级幼儿园”的一体化办园模式,提高农村幼儿保教水平。大力实施“体育+健康”、“体育+文化”、“体育+旅游”、“体育+产业”等多种帮扶模式,优化农村体育公共资源的配置,推进乡村体育特色发展。

(九)加强党对教育体育工作的全面领导

充分发挥市、县两级党委教育工作领导小组和教育工委的职能作用,定期研究审议教育重大事项、协调解决教育体育重大问题,形成推动教育体育改革发展合力。压实党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、促改革、保落实的领导责任,完善上下贯通、执行有力的组织体系,推动中央和省、市各项部署要求不折不扣落实。

全面加强教育体育系统党的建设。实施基层党建质量提升行动,加强对各级各类学校党建工作的分类指导。在市属高校,深入实施高校党组织“对标争先”建设计划,深化高校党建“双创”和“一流党建”创建。在全市中小学(幼儿园),全面贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制,持续深化“云岭红烛·育人先锋”创建活动,开展“春城先锋示范党支部”创建工作,选树具有昆明特色的中小学党建品牌。在民办学校和民办教育社会组织,进一步完善民办学校、体育社会团体党组织设置,理顺党组织隶属关系,健全工作保障机制。持续开展基层党组织评星定级工作,巩固支部规范化建设成果。加强党建带团建带队建工作。健全协同育人机制。推进“智慧党建”工作,深入开展网上支部规范化建设。加强党务工作队伍培训,提升专业化水平。落实“三培养”机制,做好发展党员和党员管理工作。

认真落实全面从严治党主体责任。坚持把党的政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,严格落实全面从严治党主体责任和领导班子成员“一岗双责”,严肃党内政治生活,形成管党治党责任链条。健全廉政风险防控体系,深化运用“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握教育体育系统党风廉政建设规律,定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作,持续推进“清廉机关”“清廉学校”建设,营造风清气正的政治生态和育人环境。

加强意识形态工作和统战工作。严格落实教育体育系统党委(党组)贯彻落实意识形态、网络意识形态工作责任制实施细则。制定意识形态工作年度清单,强化分析研判,强化教育体育系统各级党组织的主体责任,坚决占领阵地、守住阵地、管好阵地,不断巩固马克思主义在教育体育系统意识形态领域的指导地位,防范意识形态领域风险。加强和改进新时代我市教育体育系统党外知识分子思想政治工作。支持和帮助民主党派基层组织加强自身建设、开展活动和发挥作用。

四、 保障措施

(一)加强组织领导和宣传

在市委、市政府的坚强领导下,建立健全跨部门统筹协调机制,研究解决推进教育体育现代化重大问题,依靠部门大协同、大协作,推进“十四五”教育体育发展规划的全面实施。全市各级教育体育部门要提高认识,加强对规划实施的组织领导。要凝聚社会合力,充分发挥社会机构、社会团体的积极作用,引导和鼓励社会组织、公众多形式多途径参与教育体育现代化建设。加大舆论宣传引导,广泛宣传教育体育现代化的理念方法,广泛宣传优先发展教育和建设体育强国的重要性、紧迫性,动员全社会关心支持教育体育事业的改革和发展,为规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

(二)加大经费投入和管理

根据全市教育领域财政事权和支出责任划分改革要求,健全县(市)区教育投入和经费管理负责机制。各县(市)区要调整优化财政支出结构,合理划分教育领域财政事权和支出责任,优先落实教育投入,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实好各级各类学校生均拨款制度及学生资助政策,建立生均拨款和收费标准动态调整机制,逐渐提高各级各类学校生均拨款标准。切实履行职责,巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制,着力解决控辍保学、随迁子女就学、农村留守儿童入校寄宿等突出问题。将义务教育阶段校长(教师)队伍建设、改善办学条件作为教育投入的重点予以优先保障。全面实施教育经费绩效管理,提高教育经费使用效益。

健全完善体育公共服务的财政投入机制,明确县级人民政府作为辖区体育公共服务的第一责任主体和具体实施者。加大对体育事业经费的投入,在教育经费投入“两个只增不减”的基础上,确保体育公共服务经费到位,提高财政性体育事业支出占比,优先发展体育公共服务,提高体育公共服务质量和多元化发展,提高人民群众对体育公共服务的满意度。对经济欠发达的地区给予转移支付资金优先考虑,确保各县域体育公共服务的基本公平。加强体育事业财政性经费绩效管理,提高体育经费使用效益。

(三)明确职责任务和分工

完善统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的规划实施工作链条。建立健全教育体育部门统筹协调,相关职能部门按职责分工落实的机制;发展改革部门做好项目立项、资金争取等工作,并协调自然资源规划、住房城乡建设、教育体育等部门共同推进规划项目落实;财政部门确保教育体育经费的投入;编制管理部门牵头,会同教育体育部门做好“县管校聘”等重点改革任务的教师编制管理;人力资源社会保障部门牵头,会同教育体育部门推进职称制度改革等。其他有关职能部门要按照职责分工,抓好范围内工作落实,确保“十四五”教育体育发展目标和主要任务完成。

(四)完善落实机制和政策

市级各有关部门要根据规划确定的目标任务,抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策,细化落实方案,明确进度安排、时间节点,尽快组织实施。各县(市)区要围绕“十四五”教育体育规划确定的发展目标、主要任务、深化改革任务等,制定本地区“十四五”教育体育发展规划,分阶段、分步骤组织实施。对好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查。

(五)加强规划考核和评估

建立规划实施监测评估机制,组织对规划实施情况开展跟踪监测和中期评估,及时发现问题,研究出台针对性措施。加强社会监督,推动各级教育体育行政部门定期发布教育体育改革发展动态和规划实施情况,及时向社会公布规划实施进展,主动接受社会监督,确保规划总体目标任务如期完成。

附件1

昆明市十四五教育体育发展规划重大项目

昆明市“十四五”教育体育发展规划重大项目表(3)

附件2


昆明市“十四五”教育体育发展规划专用名词解释


1. 学前三年毛入园率(%)。根据教育部颁布的《幼儿园工作规程》,幼儿园是对学龄前幼儿实施保育和教育的机构,一般为三年制,因此称为学前三年。学前三年毛入园率是指在幼儿园的幼儿数(不考虑年龄)占3—5岁年龄组人口数的百分比。

2. 义务教育巩固率(%)。指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比。反映学生完成义务教育阶段教育的情况和义务教育的巩固水平,是衡量义务教育质量的重要参考。

3. 高中阶段毛入学率(%)。高中阶段毛入学率=(普通高中在校生数+中等职业学校在校生数+技校在校生数+成人高中注册学生数)/15—17岁年龄组人口数*100%

4. 人均受教育年限(年)。又称人口平均受教育年限,是指某组人口人均接受学历教育(包括成人学历教育,不包括各种非学历培训)的年数。反映教育对国民素质的提升作用,衡量人口素质的重要信息,可用作教育效益类指标。

5. 劳动年龄人口平均受教育年限(年)。劳动年龄人口通常指社会总人口中处于劳动年龄范围内的人口,劳动年龄范围会因地理自然条件和社会经济条件的不同而有所差别。当前我国通常将16—59岁人口作为劳动年龄人口。劳动年龄人口平均受教育年限=(16—59岁人口每个人接受学历教育年限之和)/(16—59岁人口总数)。

6. 新增劳动力中受高中阶段教育及以上教育比例(%)。新增劳动力是指16周岁及以上初次进入劳动力市场的人口。在教育事业和人口数据中,新增劳动力数大致对应为:各级各类教育中,16周岁及以上的当年离校学生,未继续升学的毕业生,以及不在校人口中当年满16周岁人口的合计数。新增劳动力中受高中阶段教育及以上教育比例=(新增劳动力中高中及以上受教育程度人口数)/(新增劳动力人口总数)*100%。

7. 每万人在校大学生数(人)。又称每万人口拥有在校大学生数。每万人在校大学生数=10000*(某区域各类高等院校在校学生人数)/(某区域常住人口的总数)。

8. “三名”工程。“名校名师名长”工程的简称。“名校工程”指培育、引进示范引领名校;“名师工程”指培养、引进、评选春城教学名师;“名长工程”指培养、引进、评选名校(园)长。

9. 十百千工程。又称“十百千名师培养工程”。根据《中共中央国务院bet36体育在线-【首页】@:全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出的目标:“到2035年,培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。”昆明市提出:“培养千名骨干教师、百名卓越教师、十名教育家型教师。”

10. 残疾儿童少年义务教育入学率(%)。又称残疾儿童少年义务教育阶段入学率,是指残疾儿童少年义务教育阶段已入学人数(含送教上门)占残疾儿童少年适龄人口总数的百分比。入学人数包括在特殊教育学校就读、在普通中小学随班就读、在普通学校附设特教班学习学生以及送教上门学生,残疾儿童少年适龄人口指6—14岁残疾儿童少年总数。

11. “七类”残疾儿童。根据中华人民共和国国家标准2011年第2号公告《残疾人残疾分类和分级》,“七类”残疾儿童是指具有视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的儿童。

12. 义务教育“全面改薄”。2013年教育部、国家发展改革委、财政部联合下发《bet36体育在线-【首页】@:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,义务教育“全面改薄”是“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。随着推进义务教育优质均衡发展,2019年财政部和教育部进一步提出:加强义务教育薄弱环节改善与能力提升,义务教育“全面改薄”扩展到全面改善农村、边远、贫困、民族地区义务教育优质均衡发展的最薄弱环节。

13. 义务教育“两免一补”。是指对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

14. 普惠性幼儿园覆盖率(%)。普惠性幼儿园覆盖率=(公办园和普惠性民办园在园(班)幼儿数)/(学前教育在园(班)幼儿总数)*100%。

15. 学前教育普及普惠县。为推动县级人民政府履行发展学前教育职责,不断提高学前教育普及普惠水平,更好实现幼有所育,教育部2020年制定下发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》,从普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况3个方面对县域学前教育普及普惠工作进行评估,达到督导评估标准的县域,审核认定为学前教育普及普惠县。

16. 义务教育优质均衡县。为巩固义务教育基本均衡发展成果,进一步缩小义务教育城乡、校际差距,整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量,教育部2017年制定下发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度4个方面对县域义务教育优质均衡发展进行督导评估,达到督导评估标准的县域,审核认定为义务教育优质均衡县。

17. “双师型”教师比例(%)。是指同时具备理论教学和实践教学能力的教师占专业课教师总数的比例。

18. 普通高中优质学校在校生占比(%)。是指某区域普通高中优质学校在校学生数占普通高中在校学生总数的比例。普通高中优质学校主要表现在综合办学水平具有引领示范性和办学特色鲜明,昆明市主要以云南省一级高(完)中作为统计优质高中的参照标准。

19. 中等职业教育“双优”。是指中等职业教育优质学校和优质专业。2020年教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》提出:打造一批职业教育优质学校和优质专业。

20. “1+X”证书制度。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,提出:深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制定工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工作。“1+X”证书是“学历证书+若干职业技能等级证书”的代称。

21. 鲁班工坊。作为我国职业教育服务“一带一路”建设,在国(境)外的一种技术技能教育服务、技术文化传承的交流合作窗口。2020年教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》提出:加强职业学校与境外中资企业合作,支持职业学校到国(境)外办学,培育一批“鲁班工坊”,培养熟悉中华传统文化、中资企业急需的本土技术技能人才。

22. 八个统一。坚持政治性和学理性相统一、坚持价值性和知识性相统一、坚持建设性和批判性相统一、坚持理论性和实践性相统一、坚持统一性和多样性相统一、坚持主导性和主体性相统一、坚持灌输性和启发性相统一、坚持显性教育和隐性教育相统一等“八个统一”。

23. 三类城评。是国家三类城市语言文字工作评估的简称。一类城市指直辖市、省会、自治区首府、计划单列市等的城区部分;二类城市指地级市城区、地区行署所在地城区、一类城市所辖地级郊区(县)人民政府所在城镇;三类城市指县级市城区、县和一类二类城市所辖县级郊区(县)人民政府所在城镇。通过评估推动城市语言文字工作先行,提高全社会语言文字规范意识和规范化水平。

24. 学前教育教师接受专业教育比例(%)。又称幼儿园学前教育专业毕业专任教师比例,是指幼儿园学前教育专业毕业专任教师数占幼儿园专任教师总数的百分比。

25. 农村义务教育学校专任教师本科及以上比例(%)。是指农村义务教育学校具有本科及以上学历的专任教师数占学校专任教师总数的百分比。根据《中华人民共和国教师法》的相关规定,小学、初中教师最低学历要求分别为中专和专科。为提高农村义务教育学校师资队伍素质,优化学历结构,教育部设定该评估指标。

26. 学生体质健康测试合格率(%)。又称学生体质健康达标率,是指上学年某一级教育学生体质健康达标学生人数占该级教育上学年参加国家学生体质健康标准测试总人数的百分比。

27. 学生体质监测优良率(%)。学年体质综合评定总分80分以上(含80分)学生数占参加评定学生总数的百分比。

28. 学生视力不良率(%)。是指某一级教育中视力不良的在校生数占该级教育在校生总数的百分比。

29. 人均体育场地面积(平方米/人)。人均体育场地面积=(体育场地总面积)/(常住人口总数)。体育场地既包括教育体育系统所管理的体育场地,也包括社会各行业所管理的体育场地;既含室内体育场地,也含室外体育场地。

30. 15分钟健身圈。又称城市社区15分钟健身圈,是指城市居民居住地步行十五分钟能找到健身设施。2014年国务院发布《bet36体育在线-【首页】@:加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,为方便群众就近就便健身,要求完善体育设施,新建社区的体育设施覆盖率达到100%,在城市社区建设15分钟健身圈。

31. 全民健身“六个身边”工程。是指围绕群众健身开展的完善群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动,支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化等六项工程。

32. 县级“两个一”。是指具有一定规模人口的县级区域至少建有一个体育场(或田径场)、一个全民健身中心(或体育公园、体育馆)。

33. 城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例(%)。城乡居民20—39岁组《国民体质测定标准》综合得分≥23分的人数以及40—59岁组综合得分≥18分的人数的总和占监测总人数(20-59岁)的百分比。

34. 经常参加体育锻炼的人口比例(%)。经常参加体育锻炼的人数占常住总人口数的百分比。经常参加体育锻炼指每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于 30分钟、锻炼强度中等以上。

35. 每千人拥有社会体育指导员数(人)。每千人拥有社会体育指导员比例=(社会体育指导员人数)/(常住人口总数)×1000。


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